锦城馆由罗州牧使李裕仁于朝鲜成宗六年至十年间（1475—1479年）建造，是一座客舍建筑。客舍是朝鲜时代设于各地方州郡的官方礼仪与住宿设施——它既是供奉象征国王的牌位、地方官员在每月初一、十五向王宫方向行礼的仪式场所，也是中央派遣官员驻留的住所。正因如此，它在任何一个州郡都是地位最崇高的建筑之一。
锦城馆的历史并不平静。它在16世纪末的日本侵略战争中被焚毁，1603年由罗州牧使金玠主持重建。此后在高宗年间又经历了一次修缮，但它遭受最严重破坏的时期，是在日本殖民统治期间——日本殖民当局将这座建筑改作郡厅办公场所，严重破坏了其原有形制。韩国光复后，它一度仍被用作官署，直到1963年与1977年经历两次彻底拆除、重建的大规模工程，才恢复到接近原貌的样子，形成了今天的面貌。2019年，其历史与建筑价值获得正式认可，升格为韩国宝物。从朝鲜官署建筑，到日本殖民行政厅舍，再到修复后的文化遗产——这五百多年的轨迹，如今只需漫步于罗州邑城一带，便能大致体会一二。